Las dificultades de asegurar el orden interior en Myanmar
Por Benjamin Oliveda Pellegrino
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Desde el día de su independencia, la República de la Unión de Myanmar se encuentra en un incesante conflicto entre diferentes actores internos. Esta situación ilustra un fenómeno reiterado en todo el mundo desde mediados del siglo XX: la guerra irregular o asimétrica.
Tras la retirada del Reino Unido en 1948, Myanmar vive en un conflicto interno entre las fuerzas armadas birmanas y actores no estatales. En primer lugar, se libró una guerra civil entre el gobierno parlamentarista heredado de los británicos y diferentes grupos étnicos que no aceptaban unirse a la entonces Unión de Birmania. El país está compuesto por aproximadamente 130 grupos étnicos, como los bamar (grupo ampliamente mayoritario), los shan y los karen (grupos que combaten desde las primeras décadas tras la independencia). En 1962, se dio un levantamiento en el cual se instauró un régimen militar autoritario, de partido único y de corte socialista, que aisló al país económicamente. A partir de 2010, el gobierno militar comenzó una transición hacia una leve democratización del sistema, teniendo como base la Constitución de 2008, que especificaba que el 75% de los diputados eran elegidos por los votantes y 25% eran bancas garantizadas a militares. Como consecuencia, la Liga Nacional para la Democracia ganó las elecciones en 2015, y Aung San Suu Kyi fue nombrada consejera de Estado. Como resultado del alto apoyo al gobierno civil, que estaba en búsqueda de una reforma de la Constitución, a principios de 2021 el Tatmadaw (Las Fuerzas Armadas de Myanmar) llevó a cabo un golpe de Estado, en el que se encarceló a Suu Kyi. Desde entonces, se formó un gobierno paralelo en contra del régimen, llamado Gobierno de Unidad Nacional (GUN), por lo que ahora, el conflicto no sólo se resume a grupos étnicos, sino que también se formaron grupos guerrilleros de resistencia.
Desde 2021, el GUN posee su brazo armado, las Fuerzas de Defensa del Pueblo, con las que lleva a cabo la resistencia al régimen militar de manera efectivas. En estos grupos hay una participación mayoritaria de los bamar, que combate predominantemente en la Zona Seca Central o Anyar y, a diferencia de las organizaciones armadas étnicas, no tienen una experiencia previa de combate, ya que son formados por civiles (suelen estar formadas por políticos locales, miembros del partido nacional, funcionarios públicos, estudiantes, agricultores, etc). Incluso, personas huyen a diferentes partes del país para entrenarse y así poder ser parte del frente de resistencia. Debido a su organización en milicias locales, su descentralización y su falta de institucionalización, no se sabe exactamente la cantidad de miembros que posee, sin embargo, se estima que la cifra es superior a 65.000 personas. En cuanto a su poderío militar, luchan con explosivos improvisados, armas fabricadas por ellos mismo (muchas de ellas con impresoras 3D) y drones comerciales modificados, lo cual les es suficiente para llevar a cabo de manera exitosa una costosa guerra de desgaste frente al Tatmadaw. Esta guerra de desgaste la llevan a cabo con atentados con explosivos, asesinatos selectivos a miembros y personas vinculadas a la junta y emboscadas a instalaciones militares.
Por otro lado, los ya nombrados grupos étnicos armados se extienden a lo largo de todo Myanmar. Si se lo analiza en detalle, se puede distinguir un sinfín de casos heterogéneos, donde la violencia es el factor común. Entre ellos, se pueden destacar los grupos del sur del país, como el Ejército de Liberación Nacional Karen, que libran la guerra de guerrillas urbana en las ciudades de Yangon y la capital, Naypydaw.
En el Estado de Rakhine, en la costa oeste, la principal fuerza en contra del Tatmadaw es el Ejército de Arakán, que está asociado al grupo étnico Rakhine. Fue fundado en 2009 y desde entonces se ha enfrentado tanto a la junta militar, como a la Liga Nacional para la Democracia en sus años en el poder, ya que buscan el control local. Es uno de los grupos étnicos más poderosos del país, contando con aproximadamente 30.000 soldados. Como medios de resistencia, utiliza asesinatos o secuestros a opositores. Entre 2018 y 2020, el Tatmadaw realizó una campaña de contrainsurgencia brutal en la que reprimió brutalmente a los grupos rakhine y rohinyás, reconciliándose ante un enemigo común.
Como ejemplo de la heterogeneidad de casos se puede mostrar la región del noreste, en la que se puede analizar el caso del Consejo de Restauración del Estado Shan (RCSS), que firmó el Acuerdo Nacional de Alto el Fuego en 2015 con las fuerzas armadas. Consecuentemente, se libraron disputas territoriales en el estado de Shan contra los grupos Ejército de Liberación Nacional Ta'ang (TNLA) y Partido del Progreso del Estado Shan (SSPP).
Como respuesta, el Tatmadaw hace uso de su más avanzado equipamiento, en relación a las fuerzas opositoras (armamento pesado, vehículos blindados y aviones). Incluso, gran parte del mismo, es provisto por China ya que considera a la junta como el único actor que puede poner fin a los conflictos que ponen en riesgo sus intereses económicos. Entre las ayudas de armamento chinas se encuentran cazas, helicópteros, tanques, equipos de comunicaciones y asistencia técnica. Además de superar a las demás fuerzas en armamento y tecnologías, las supera en coordinación, con un mando nacional unificado y la capacidad de movilizar tropas a lo largo del país. Sin embargo, esta amplia tecnología no le es suficiente, ya que desde 2021, las fuerzas se ven cada vez más debilitadas. La principal complicación a la que se enfrentan las fuerzas armadas birmanas es la dificultad para identificar al adversario, debido a que las fuerzas insurgentes carecen de posiciones fijas, se encuentran dispersas territorialmente y suelen integrarse en las comunidades locales. Como medidas de represión, se pueden observar brutales ataques aéreos, bombardeos, represión a protestas, persecución política, apagones y cortes de internet en zonas de conflicto. Al mismo tiempo se puede observar como el Tatmadaw entra en la lógica de la guerra irregular, armando al Pyusawhti (grupos paramilitares de civiles pro-régimen) o con una política de “divide y reinarás” (se ve reflejado en el caso ya descrito de la región del noreste, entre RCSS, TNLA y SSPP).
Como fue nombrado anteriormente, este tipo de conflicto se libra desde mediados del siglo XX. Con el paso del tiempo, la manera de librar este tipo de conflictos por parte de los actores no estatales mutó. Redes de mensajería cifradas, redes sociales, drones, economías globalizadas o sistemas financieros descentralizados son algunos de los avances que cambiaron el paradigma de este tipo de conflictos, en favor de los grupos insurgentes. De esta manera, debemos plantearnos posibles problemáticas a futuro, como por ejemplo la aplicación de la inteligencia artificial a los conflictos o la obtención de armas de destrucción masiva por parte de estos grupos. Las armas nucleares podrían representar un grave problema para los Estados, teniendo en cuenta las complicaciones a las que estos se enfrentan a la hora de localizarlos y luego enfrentarlos. A diferencia de los Estados, los insurgentes difícilmente pueden ser disuadidos mediante el poder militar convencional, sino mediante fuerzas policiales y políticas de seguridad basadas en inteligencia.
En conclusión, la guerra civil de Myanmar es un conflicto complejo en el que participan diferentes tipos de actores, como el estatal y una diversidad de grupos armados. A la hora de medir el poder militar, se distingue una asimetría por parte del Tatmadaw (Las Fuerzas Armadas birmanas), que, a pesar de ello, no se traduce en seguridad interna en el territorio de la República de la Unión de Myanmar. No solo en este conflicto, sino también en aquellos de naturaleza similar que tienen lugar en distintas regiones del mundo,. Será necesario considerar, de cara al futuro, las medidas y contramedidas que surjan como consecuencia de la evolución tecnológica y de los avances que se produzcan en el tiempo. En particular, resulta fundamental analizar el impacto de dichas innovaciones en la dinámica, el desarrollo y la gestión de este tipo de conflictos.